耕地“非粮化”研究调查 ——“星光不负守田人”实践队

近年来，我国农业结构不断优化，区域布局趋于合理，粮食生产连年丰收，有力保障了国家粮食安全，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。与此同时，部分地区也出现耕地“非粮化”倾向，一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘，一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等情况。为了解山东丘陵地区耕地非粮化的情况，曲阜师范大学地理与旅游学院“星光不负守田人”实践队，1月20日，在孙丕苓老师带领下，社会实践队员进入村庄进行走访调查，实地观察耕地使用情况以及耕地细碎化程度，深入了解农户耕地细碎化整治意愿行为。

近年来，虽然国家不断提高粮食收购保护价，但农业生产资料价格的持续攀升，侵蚀了农户的种粮收益。实践队的队员们通过对农作物种植情况和耕地投入情况的调查发现，“非粮化”的高收益是促使农户进行耕地“非粮化”的重要原因。

分散耕地带来的经营规模不经济，是农户趋向“非粮化”的主要原因。农村地区因“三级所有，队为基础”等历史原因，家庭联产承包责任制的推广，使得家家户户分得多块土地。村集体经济组织根据土地分等定级，评判肥沃程度不同的耕地，把优劣土地均分各户，造成土地严重的破碎--即一家拥有分散多块的耕地，带来种植不便和大规模经营的阻碍。而这一“耕地的破碎”，造成这些耕地种植粮食的规模不经济。

粮食补贴政策对防止耕地“非粮化”的影响并不显著。当前的粮食补贴政策存在补贴力度较小的问题，且只有小麦种植才有补贴的现象，以致并没有真正起到提高农民种粮积极性的作用。此外，在土地流转过程中，较容易发生“非粮化”现象，土地转入者为获得较为理想的收益，倾向于进行“非粮化”经营。

耕地机械化程度通过影响农业生产成本间接影响耕地“非粮化”。队员通过调查耕地细碎化给农户农业生产带来的不便以及对于其参与耕地细碎化整治的意愿，了解到农户耕地地块数越少、农业机械化程度越高，种植粮食作物更加方便，从而农户更愿意种植粮食作物。

结合调查过程中出现的情况和问题，与之后的数据统计，“星光不负守田人”实践队在经过商讨后整理出以下对策：

1. 严禁违规占用永久基本农田：在此次调查中，我们发现有很多工厂借“租赁”名义，实则霸占耕地，每年支付的租金少之又少，所以，首要任务便是尽全力阻止附近工厂恶意占据耕地。

2.加大对粮食作物的补贴：现在种植粮食作物的现状是：成本高，收入低。成本主要表现在种苗、化肥、地膜、灌溉以及雇工花费。而收入也确实很不理想，甚至还有很多“存货”堆放在仓库。如果能切实减少这些方面的花销，并且拓宽粮食的销售路线，那么村民种植粮食作物的意愿将会大大提高。

3.加强组织领导宣传以及组织政策致富工作：鉴于大部分村镇都尚未开展关于耕地非粮化政策的宣传活动，所以要落实相关政策的宣传工作，推进宣传活动的开展。只有通过村镇主动组织此类活动，才能让村民们有机会去了解、接受耕地非粮化政策，改变目前的耕地利用现状。另外，村镇还需要根据国家的政策制定出合理的措施来让村民积极参与，实现致富的梦想。

4.稳定市场价格，抬高利润空间：目前粮食作物的市场价格过于低廉，几乎没有利润，这也是导致村民没有意愿种植粮食作物的根本原因，因此，需要提高粮食作物的利润空间，带动村民收入以此来调动村民耕地非粮化的意愿。