习近平总书记指出：“壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径。”农村集体经济的发展是实现乡村振兴的重要途径,是巩固党在农村执政地位的重要物质基础,是实现农民共同富裕的必由之路。平昌县土兴镇在探索壮大集体经济的实践中积极创新，坚持集体经济“取之于民、用之于民、惠之于民”，努力克服发展中的短板和弱项,为探寻农村集体经济发展的有效路径提供了有益借鉴。
一、基本情况和做法
平昌县土兴镇是省首批乡村振兴规划试点镇、省首批乡村振兴先进镇、省首批乡村治理示范镇。全镇总面积76.44平方公里，辖13个村（社区），总人口3.26万人，其中农业人口2.95万人。2020年以来，土兴镇按照“组团发展，整镇提升”思路，始终坚持党建引领，突出“支部领办、集体经营、群众参与”，因村制宜、落细举措，推动全镇村级集体经济不断发展壮大。
- 取之于民，做大做强农村集体经济规模
土兴镇根据不同村的资源禀赋、区位特点、产业优势，探索集体经济“多元化、多层次、多形式”发展模式，走出了一条土地变资源、资源变资产、资产创效益的集体经济发展壮大之路。
一是变废为宝，整治撂荒土地。近些年，农村劳动力人口持续流出，叠加农业产出比较效益低下，缺乏产业支撑，土地撂荒日渐突出。土兴镇党委政府创新举措，突出“整”字文章，引导各村充分利用边角、闲置、抛荒土地资源，积极推进“村集体经济+”，通过“+订单蔬菜”“+特色产业”“+林下经济”等项目，开垦撂荒土地共计860亩，预计2022年全镇实现收益190余万元，集体经济占比60%。
二是赋能增收，改造低效园区。2020年以来，受疫情或供需不匹配的影响，部分农业园区亏损甚至资不抵债，经营困难。秉承“经济发展，产业为王”的理念，土兴镇要求各村通过接管、自行经营、联合经营等形式，改造低效园区2350亩，实现此类集体经济收益近80万元，占比20%。
三是激活增效，开发自然资源。土兴镇牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，凭借山林、塘库、田园等自然资源，大力发展农业产业化项目。全镇13个村开发山坪塘和小二型水库共197口，变“沉睡”资源为增收“活水”，实现集体经济稳定收益15万元，真正形成“靠山吃山、靠水吃水”的集体经济增收新局面。
四是挖潜提质，盘活闲置资产。土兴镇充分挖掘辖区内集体所有的土地、山林、塘库、房屋、校舍等闲置资源，坚持开发利用资源和保护生态环境相统一，通过委托、租赁、拍卖、承包及资源入股等多种形式，实现闲置资产由“闲”变“宝”、“死钱”变“活钱”。如皇家山村，使闲置资源“再现新功能”，实现村集体经济收益3.6万元。
五是合作共促，联合支部企业。土兴镇不断强化党组织政治引领功能，如利民、碧玉、福禄等村推行“党支部+合作社+龙头企业”模式，通过利用各级补助资金、集体土地等与企业合作，实现了村集体、群众、企业的多方共赢，探索出了一条健康、长期有效的发展“活路”，既壮大了村级集体经济，又带动了群众增收致富，预计2022年收益20万元左右。
六是改革创新，完善综合服务。土兴镇创新建立“专业化+市场化”发展服务机制，按照“有偿、微利”原则，建立综合服务体系，一方面，在主导产业优势明显的村，通过向企业组织劳动力并收取培训费，实现群众致富新突破；另一方面，采取以低于市场价出租大型农机具，减少农民支出的同时，增加了村集体经济收益，如圣谕、风凉社区以这样的形式每年为村集体经济实现收益5万元。
七是优化提升，打造美丽乡村。土兴镇通过深度挖掘、科学谋划，探索出以文旅产业为主导，种养、体验为支撑，开辟出一条“一主多元”的集体经济发展新路径。如华山村依托近郊区位优势和特有的生态、人文资源，成功打造出“美丽乡村优质品牌”，真正将绿水青山变成“金山银山”。2022年该类集体经济收益预计突破5万元。
- 用之于民，用好用实农村集体经济收益
集体经济取之于民，自然用之于民。土兴镇紧紧围绕乡村振兴总要求，坚持集体经济收益分配要“饮水思源”，按照“持续发展壮大集体经济，实现老有所养、中有所用、幼有所教”的发展思路，增强农村集体经济发展的活力和实力。
一是扶弱济困，共享发展成果。土兴镇探索出“4321”利益联结机制，鼓励各村将集体经济的10%用于扶弱济困等慈善事业，实行对贫困户和监测户的重大疾病补助、困难大学生的助学金扶持等，不落一户，真正实现集体经济“反哺乡邻”，让群众共享发展成果。
二是村民分红，助推共同富裕。土兴镇严格规范集体经济收益过程管理，构建“村集体＋农户”利益联结机制，让村民们真正享受到村集体经济带来的红利，推动全体村民走上致富增收的道路。例如华山村按照“334”收益分配机制，2019年以来共带动全村800户农户实现收益分红，夯实了共同富裕的根基。
三是公益奖励，促进乡风文明。土兴镇将部分集体经济收益与农民的文明行为挂钩，推进乡风文明建设。如龙池村在大力发展集体经济中形成了“集体经济助学”长效机制；宇皇村利用村集体经济部分收益开展各类“创先评优”活动，激励村民自觉践行文明行为，养成文明习惯，营造文明新风。
- 惠之于民，用活用优农村集体经济资产
土兴镇将发展壮大集体经济作为提高农村公共服务能力、完善农村社会治理、提升基层党组织凝聚力的的重要举措，要求各村在集体经济资产收益分配上坚持服务村民与壮大集体经济兼顾、强村与便民相结合、发展与服务并重，不断延伸和拓展村级集体经济发展效益。
一是促进集体经济再生产，让资产有厚度。土兴镇为了让农村集体经济实现稳定增收，要求村级集体经济收益40%以上优先用于扩大再生产，提升“造血”功能，对群众广泛参与、辐射带动作用强、致富减贫效益明显的项目优先列支；同时寻找新的增长点，增强集体经济发展后劲，催生了“以钱生钱，循环发展”的集体经济壮大模式。
二是加强基础设施维护，让资产有力度。土兴镇鼓励各村利用集体经济支持农田水利、道路维修等乡村建设着力改善民生，为广大农民群众提供更加便捷舒适的生产生活条件。如小湖村使用集体经济收益金1万元用于村社道路细微修补、砍杂去灌、疏通渠道，保障道路畅通。
三是拓展公共福利事业，让资产有温度。土兴镇全面推进生态宜居和文化振兴，鼓励将集体经济资产部分收益用于“农村亮化”、村图书室、老年活动中心等公益性项目建设和维护，使乡村呈现新气象，焕发新活力。如华山村将部分集体经济资产投入到各类健身器材、娱乐设施的添置，丰富了群众精神文化生活。
四是打造绿色生态环境，让资产有深度。土兴镇牢固树立“乡村兴、产业旺、生态美”理念，实施村集体经济反哺环境保护工程，在垃圾处理、河流清理、森林防护等方面进行生态保护，引导广大村民共同参与、共同治理，推动形成人与自然和谐共生的生态新格局
- 初步成效
“农村稳、天下安，农民富、社会和”。土兴镇农村集体经济的发展壮大，增强了基层党组织的战斗力和凝聚力，加快了农民群众共同富裕的步伐，夯实了乡村振兴的根基，推动了社会和谐稳定发展。
- 有力地提升了农村党组织的组织力、领导力、战斗力
土兴镇农村集体经济能够实现健康快速发展，离不开土兴镇党委和各村级党组织的坚强领导，同时，农村集体经济的发展壮大又进一步促进了村级党组织力量的增强。一是有力地提升了村级党组织的组织力。土兴镇坚持“建好支部、培育能人”，充分发挥基层党组织在村级各项事务中的组织领导作用；坚持“组团发展，以强带弱、以富带穷”，在新经济组织中全部建立党组织，实现了“党旗飘在田园中，党员聚在产业上”，极大地增强了基层党支部的组织号召能力。二是有力地提升了村级党组织的领导力。为进一步增强党建引领的核心作用，土兴镇党委引导村级党组织充分发挥驾驭市场和规范资本的独特作用，保证集体经济发展的正确方向，极大地提升了基层党组织的领导能力。三是有力地提升了村级党组织的战斗力。在发展壮大农村集体经济实践过程中，土兴镇因地制宜探索出7种发展模式，促进集体经济的持续稳步增收，真正实现了“村党组织有钱办事了、腰杆子硬了、说话有人听了、办事有人跟了”。
（二）有力地改善了农村的发展面貌
党的十九大提出，改善农村人居环境、建设宜居宜业美丽乡村，是实现乡村振兴战略的重要任务。土兴镇通过大力发展农村集体经济，收益增加了，基础设施改善了，人居环境更加舒适，公共设施更加配套，农村面貌焕然一新。一是农业生产条件有效改善。土兴镇为不断提供农业可持续发展的动力源，一方面，积极培育农业生产技术，引导农民改变传统的农耕生产方式，提升产业单产能力；另一方面，增添生产设备，大力推广机械化耕种，提高农业生产效率，真正实现科技兴农、科技强农。二是农民生活水平显著提高。“建设美丽乡村，追求的是时时事事，而不是一时一事。”土兴镇坚持一手抓集体经济壮大，一手抓农村公益事业发展和公共服务。仅2021年，全镇将30余万元农村集体经济收益用于基础设施建设及村民收益分红，群众得到了实实在在的利益，幸福指数大幅提升。三是农村精神风貌焕发新彩。乡村振兴不能光看农民口袋里票子有多少，更要看农民精气神怎么样。土兴镇通过投入更多资金丰富群众的文化娱乐生活，加强思想道德建设，弘扬社会主义核心价值观，形成了文明乡风、良好家风和淳朴民风的良好氛围，农村风貌焕发容光。
（三）有力地促进了农业的提质增效
“手中有粮，心中不慌”。习近平总书记强调：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手里。”土兴镇紧紧围绕全县“3+3”现代农业产业体系，加强壮大村集体经济，实现了乡村振兴与农业高质量发展有效融合。一是优化了农业产业结构。龙池村积极推行高粱大豆复合种植和轮作蔬菜种植，实现产业转型，保证集体经济稳步发展；华山村立足“县城后花园 市民菜篮子”定位，坚持走文旅融合路子，鼓励群众发展蔬果农场经济，村企合作打造集观光、餐饮、农事体验于一体的农旅融合生态农业综合体，推动一二三产业融合发展。二是提高了土地利用效率。坚持全镇“一盘棋”，打破村域界限，土兴镇对各村资源资产资金统一管理、统一使用、统一调配，把能利用的土地都利用起来。“村村组团”发展共促，实现土地无闲置、资源有共享、优势来互补、稳定共增收。三是发展了绿色生态农业。土兴镇牢固树立“绿色发展”理念，按照“宜种则种、宜林则林、宜养则养”的原则，推广“生态+种养”的模式，加快规模化、专业化的新型农业经营主体建设，形成了生态性、健康性、高效性和可持续性的绿色农业发展路径。
（四）有力地增强了农民的获得感、幸福感、安全感
“让人民生活幸福是‘国之大者’”，土兴镇把发展村级集体经济作为实施乡村振兴、增进人民福祉、实现共同富裕的重要抓手，不断推进美满幸福和谐乡村建设。一是进一步增强了农民的政治参与感。随着土兴镇农村集体经济的不断发展，村民以参股方式直接参与管理和分红；同时，具有财务管理能力的村民代表组建监管队伍，参与村级发展事务，形成了共建共治共享的乡村治理格局，有效增强了村民政治参与感和主人翁意识。二是进一步增强了农民的集体归属感。土兴镇农村集体经济的不断发展，唤醒了农民的主体意识和自由平等意识，转变了农民的传统观念。农民积极参与到集体经济发展的全过程，主动献言献策贡献力量，归属感和向心力逐步提升，促进了个人与集体的共同发展。三是进一步增强了农民的职业成就感。村级集体经济发展，不仅让农民钱袋子鼓了，脑瓜子活了，更让他们从内心认同“农民也是一个体面的职业”；生活品质和乡村环境的极大改善，使传统陋习于潜移默化中得到切实转变。家乡美了，人也美了，农民成为农村集体经济发展的亲临者和受益者，自身的荣誉感、成就感油然而生。
三、几点启示
2022年是实施“十四五”规划承上启下之年，也是乡村振兴全面展开的关键之年，做好农业农村工作特殊而重要。全面推动农村集体经济高质量发展，发挥农村集体经济对于稳定农业农村、推进乡村振兴、实现农村治理现代化、实现共同富裕具有重要的作用。
（一）坚持党的全面领导是发展集体经济的政治保障
“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的”。农村基层党组织作为党执政的“终端”，是农村经济合作社等各种组织和工作的领导核心。发展农村集体经济，必须坚持党的领导。一要增强党组织举旗定向的作用。要把党的全面领导贯穿于发展壮大农村集体经济全过程，做到“两个维护”，推动农村集体经济沿着正确方向健康发展，行稳致远；全面提升农村党组织领导力、组织力、号召力、执行力，制定农村集体经济发展机制及规划。二要激发村两委干部干事创业的热情。村级党组织负责人及干部配备要坚持德才兼备，以政治过硬作为第一，进一步压实工作责任，建立长效奖惩机制，激发村“两委”干部干事创业内生动力和创业激情，为村级集体经济发展壮大提供坚强组织保障。三要提高群众对党组织的满意度。取信于民，民则从焉。各村党组织要根据有关法律法规，建立健全监督机制，加强村级集体资产、资源、资金管理，让农村集体经济在阳光下发展，增强村级党组织的公信力，进一步提高广大农民群众对党组织的信任度和满意度。
（二）促进农村共同富裕是发展集体经济的本质要求
共同富裕是社会主义的本质要求和奋斗目标。发展集体经济，就是要让农民增收致富，实现乡村振兴，走向共同富裕。一要保证发展经济与服务群众有机统一。全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，发展壮大村级集体经济的最终目标就是让人民群众共享发展成果。要把群众参与、群众受益作为发展壮大村级集体经济的唯一出发点和最终落脚点，实现经济发展与服务群众协同并进。二要推动物质文明与精神文明协调发展。物质文明和精神文明相协调是是农业农村高质量发展和乡村全面振兴的内在要求。注重将集体经济收益发展村级文化事业，加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，推动精神文明建设，提升农民的幸福感。三要实现财富创造与财富分配良性循环。发展农村集体经济，要把“做大蛋糕”与“分好蛋糕”统一起来。一方面要千方百计把“蛋糕”做大，实现财富增值；另一方面要将不断壮大的“蛋糕”公平合理地分配给农民群众，让他们有更大的积极性去“做大蛋糕”，从而形成村级集体经济自我发展的良性循环。
（三）弘扬艰苦奋斗精神是发展集体经济的重要保证
艰苦奋斗是中华民族的传统美德，是我们党在长期的革命、建设中形成的政治本色。新时期，农村集体经济发展面临着诸多挑战，更需要党员干部乃至广大农民群众发扬艰苦奋斗精神。一要坚定信心，矢志不渝。发展农村集体经济，首先党员干部要树立正确的观念，改变发展集体经济“过时论”“无需论”“无路论”的思想认识偏差；要坚定信心、保持定力，以咬定青山不放松的韧劲、不破楼兰终不还的拼劲，应对好农村集体经济发展中所要面临的种种风险和挑战。二要以身作则，苦干实干。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”村党组织要教育引导党员充分发挥“一名党员一面旗”先锋模范带头作用，“两委”干部更要以身作则，全面贯彻党中央、省、市、县委各项决策部署，发扬钉钉子精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的态度，推动农村集体经济不断发展壮大。三要勤俭节约，开拓进取。进一步加强对农村集体“三资”的管理工作规范化，对于集体经济收益要精打细算，合理使用；遇到发展集体经济过程中的困难，要发扬艰苦奋斗、开拓创新的进取精神，集思广益，破解发展难题。
（四）不断创新体制机制是发展集体经济的内生动力
实践证明，改革创新是破解村级集体经济发展难题的“金钥匙”。凡是符合科学发展要求、遵循市场经济规则、有利于农业农村农民的一切办法和措施，都可以大胆地探索实践。一要创新发展机制。发展农村集体经济，找准路子是关键。村级党组织要坚持因地制宜、因村施策，制定适合符合本地集体经济的发展机制，实现“人尽所才、物尽其用、地尽其利”，为集体经济发展强基赋能。二要优化运行机制。坚持在农村集体所有制的基础上创新运行机制和实现形式，发挥好农村集体经济组织的功能作用；支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供农业生产性服务；鼓励农村集体经济组织整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过多种形式发展集体经济。三要完善激励机制。要建立健全村级集体经济发展奖励、激励机制，充分调动村“两委”成员、金融社会资本参与村级集体经济的积极性和主动性；采取发放专项补贴、配置股权收益等多种形式，吸纳各类专业人才到村级集体经济组织，不断发展壮大村级集体经济。
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